Warning: "continue" targeting switch is equivalent to "break". Did you mean to use "continue 2"? in /home/maruland/public_html/wp-content/plugins/seo-ultimate/modules/class.su-module.php on line 1195 Renta Básica Ciudadana: Es tiempo de pasar a un programa permanente | Iván Marulanda

Iván Marulanda

Renta Básica Ciudadana: Es tiempo de pasar a un programa permanente

Renta Básica Ciudadana: Es tiempo de pasar a un programa permanente

Explicación de la Renta Básica Ciudadana

 

  • Transcurridos seis meses de la emergencia sanitaria, Colombia vive su peor crisis económica de los últimos 100 años. El panorama futuro es incierto y cada día que pasa la crisis de pobreza en la población colombiana es más dramática y exige respuestas responsables y contundentes del Estado.
  • Ante este panorama, es vital garantizar el derecho a una vida digna a los hogares más vulnerables del país, por lo que propusimos ante el Congreso de la República la implementación de una Renta Básica de Emergencia de un salario mínimo legal vigente de 877 mil pesos mensuales por hogar y por un periodo inicial de tres meses, seguido por un periodo de dos meses en el que se haga una transferencia del 50% de un salario mínimo legal vigente mensual por hogar.
  • La Renta Básica de Emergencia, como su nombre lo indica, busca generar un impacto en la fase más aguda de la crisis, es decir, no es una solución para el mediano y largo plazo.
  • Es el momento para que los programas de transferencias monetarias existentes sean reemplazados por un programa único y permanente, denominado Renta Básica Ciudadana, que elimine de una vez por todas la pobreza en el país.
  • Llegó la hora de pasar a una propuesta de renta básica permanente que sea fiscalmente sostenible en el tiempo y permita corregir de una vez por todas las diversas fallas de las transferencias monetarias existentes. Hemos propuesto al Congreso, en la Comisión Tercera del Senado, en la ponencia alternativa que presentamos al Proyecto de Ley no. 44 de 2020, de la bancada del Gobierno, que busca que Ingreso Solidario sea una política nacional permanente, y que consideramos precario, una Renta Básica Ciudadana que se resume en los siguientes puntos:

 

  1. El objetivo de esta Renta Básica Ciudadana es erradicar la pobreza del país y garantizar el derecho de todos los colombianos a una vida digna, tal como establece la Constitución de 1991. Es deber del Estado garantizar ese derecho y la propuesta de la Renta Básica Ciudadana es la respuesta a esa obligación ética y política que ordena la Constitución.

 

  1. La Renta Básica Ciudadana es permanente y reemplaza todos los programas de transferencias monetarias existentes.

 

  1. La Renta Básica Ciudadana se transferiría a individuos, no a hogares. Llegaría a cerca de 39 millones de personas, el 80% de la población del país.

 

  1. La Renta Básica Ciudadana que proponemos está diseñada como se conoce en la economía como un impuesto negativo. En el caso colombiano, el monto de esta transferencia dependerá del nivel de ingresos de la persona, para todas las personas con ingresos inferiores a $400.000 pesos mensuales. A medida que los ingresos de la persona crezcan, el monto de la transferencia disminuye. Quiere decir que el ingreso total de la persona siempre será mayor en la medida en que perciba otros ingresos, de tal manera que no se desincentiva el trabajo. Para las personas sin ingresos, su monto equivaldría a la línea de pobreza monetaria ($275.000 pesos) por persona. Para personas con ingresos de $350.000 mensuales, la transferencia sería de $30.000, tal y como lo indica la siguiente tabla, y para personas con $400.000 pesos de ingresos en adelante la Renta Básica Ciudadana sería de 0 pesos.

 

Ingresos antes de subsidio Renta Básica Ciudadana Ingreso total
$ 0 $ 275.712 $ 275.712
$ 50.000 $ 240.712 $ 290.712
$ 100.000 $ 205.712 $ 305.712
$ 150.000 $ 170.712 $ 320.712
$ 200.000 $ 135.712 $ 335.712
$ 250.000 $ 100.712 $ 350.712
$ 300.000 $ 65.712 $ 365.712
$ 350.000 $ 30.712 $ 380.712
$ 400.000 $ 0 $ 400.000

 

  1. Esta es una propuesta fiscalmente responsable, pues al acotarla a personas con ingresos inferiores a 400.000 pesos, su costo anual sería de 35,8 billones de pesos o cerca del 3,3% del PIB, equivalentes al 10% por ciento del Presupuesto General de la Nación del próximo año. Sin embargo, si se considera que el costo de todas de las transferencias monetarias existentes es de 14,7 billones de pesos, el costo a financiar sería de 21,1 billones de pesos o cerca del 2% del PIB.

 

  1. La Renta Básica Ciudadana se financia con la reasignación de recursos dentro del Presupuesto General de la Nación, la eliminación de los subsidios al 20% de las pensiones más altas, equivalentes a cerca de 12.4 billones de pesos y, ante todo, mediante una reforma tributaria estructural como la que presentamos ante el Congreso de la República, que solamente afecta al 1% de los contribuyentes con más altos ingresos, y que reporta un recaudo de entre 15 y 21 billones al año.

 

  1. Es importante resaltar que la Renta Básica Ciudadana daría liquidez al mercado y capacidad de consumo a 39 millones de colombianos y colombianas que hoy no tienen, con lo cual se protege la dignidad de estas personas y se impulsa de manera extraordinaria la urgente reactivación económica.

 

Contexto económico

 

  • Después de seis meses de iniciada la emergencia sanitaria, Colombia vive su peor crisis económica de los últimos 90 años. La tasa de desempleo del mes de julio aumentó en un 9,5% frente al mismo mes del año pasado y se ubicó en un 20,2%[1], la más alta de los últimos 20 años.
  • Según un reciente estudio de la Universidad de los Andes[2], la actual crisis económica podría resultar en un aumento de la pobreza de 15 puntos porcentuales adicionales, incrementando así el número de personas pobres en 7,3 millones y en un aumento de la desigualdad del 0,509 a 0,574 en el coeficiente de Gini. Esta situación equivaldría a un retroceso de 20 años en la lucha contra la pobreza y la desigualdad.
  • Por su parte, la CEPAL, en sus últimas proyecciones proyecta un incremento de la desigualdad medida por el índice de GINI entre un 1,5 y un 2,9%[3].
  • Finalmente, un reciente estudio de Fedesarrollo del mes de Julio, estimó que, en la ausencia de transferencias monetarias, la pobreza monetaria habría pasado del 26,9% al 38% y la pobreza extrema del 7.4% al 11.3%, un retroceso en la lucha contra la pobreza de más de una década.[4]
  • A nivel macroeconómico, el PIB del segundo trimestre de este año se redujo en un 15,7% frente al mismo trimestre del 2019[5].
  • De igual modo, las exportaciones en junio se redujeron en un 21.7%[6] y la inflación de agosto fue del -0,1% frente al respectivo mes del año pasado[7].
  • Antes de la crisis, de los 22,3 millones de personas ocupadas había 12,2 millones de trabajadores informales en el país, equivalentes al 54,7% de la población ocupada[8].
  • Asimismo, el 27% de la población se encontraba por debajo de la línea de pobreza monetaria (257 mil pesos)[9] y el 67% de los hogares eran pobres o vulnerables con ingresos por persona inferiores a 609 mil pesos.
  • Según un estudio de la Universidad de los Andes, en Colombia hay actualmente 9 millones de trabajadores en actividades vulnerables a la crisis. De estos, 6 millones están en actividades informales[10].

 

Transferencias monetarias existentes

 

  • Si bien el Gobierno nacional ha reforzado los programas de transferencias monetarias, aumentando el monto de las transferencias para los hogares que ya eran beneficiarios de los programas Familias en Acción, Jóvenes en Acción y Colombia Mayor, adelantando el programa de devolución del IVA, y creando el programa de Ingreso Solidario para los hogares pobres y vulnerables que no se encontraban cubiertos por los otros programas, los montos transferidos y la cobertura son insuficientes.
  • Según un estudio publicado por la facultad de Economía de la Universidad Nacional, si se considera la pérdida de ingreso de actividades en el sector informal, la pobreza se duplicaría en las 13 principales ciudades, alcanzando el 35%. En un escenario más pesimista, la pobreza podría llegar al 50%, lo que implicaría un retroceso de 20 años[11].
  • Además, vale la pena resaltar que los montos establecidos por el Gobierno nacional se encuentran por debajo de la línea de pobreza monetaria. Mientras que la línea de pobreza por persona es de 257 mil pesos (con datos del 2018), las transferencias por hogar varían entre 80 mil pesos y 350 mil pesos. Teniendo en cuenta que en Colombia cada hogar tiene en promedio 3,3 personas, incluso la transferencia actual del Gobierno nacional por el monto más alto (del programa Jóvenes en Acción) está muy por debajo de la línea de pobreza una vez se divide el total de la transferencia por el número de personas por hogar. La transferencia de Ingreso Solidario, por ejemplo, equivale a alrededor de 1.600 pesos por día por persona, una cifra a todas luces insuficiente para garantizar la supervivencia de una persona.

 

Tabla 2. Programas del Gobierno nacional que otorgan transferencias monetarias.

Transferencias Monetarias Hogares beneficiarios Monto promedio # de pagos estimados (2020) Monto promedio estimado (2020)
Familias en Acción 2.666.236 $ 167.000 5 $ 835.000
Pagos extra FeA 2.666.236 $ 167.000 3 $ 501.000
Jóvenes en Acción 274.342 $ 350.000 5 $ 1.750.000
Pagos extra JeA 274.342 $ 350.000 3 $ 1.050.000
Colombia Mayor 1.680.535 $ 80.000 12 $ 960.000
Pagos extra CM 1.680.535 $ 80.000 3 $ 240.000
Compensación de IVA 1.000.000* $ 75.000 5 $ 375.000
Ingreso Solidario 3.000.000* $ 160.000 9 $ 1.440.000

Fuente: DNP

 

  • Hoy en día existen 5 programas de transferencias monetarias a nivel nacional (Familias en Acción, Jóvenes en Acción, Ingreso Solidario, Colombia Mayor y la devolución del IVA). Además de ser costosa de administrar, esta multiplicidad de transferencias dificulta la comprensión por parte de los ciudadanos de los programas existentes y, por lo tanto, reduce su efectividad.
  • Igualmente, al tener criterios de focalización distintos, un mismo hogar puede recibir más de una transferencia, lo que puede llevar a que hogares con ingresos totales similares reciban montos distintos por parte del Gobierno nacional. En efecto, según el Departamento Nacional de Planeación, 715.844 hogares reciben actualmente más de una transferencia.
  • Finalmente, las diferencias entre los montos transferidos por los diferentes programas pueden estar exacerbando desigualdades entre los hogares de más bajos ingresos. En efecto, mientras programas como Familias en Acción transfieren montos por 145.000 pesos, el programa Ingreso Solidario equivale a una transferencia por 160.00 pesos.
  • Todo lo anterior se traduce en una menor eficiencia del gasto público pues, si estos programas se combinaran, con los mismos recursos se podría ampliar la cobertura o aumentar los montos de las transferencias para las familias más vulnerables.

 

Este documento se radicó el día lunes 28 de septiembre del 2020 como constancia en la sesión de la comisión tercera del Senado de la República.

 

[1]Boletín técnico Gran Encuesta Integrada de Hogares Mercado Laboral, junio del 2020, DANE. Disponible en: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_jul_20.pdf

[2]Nota Macroeconómica No.20 “Efectos en pobreza y desigualdad del Covid-19 en Colombia: un retroceso de dos décadas”, 18 de mayo del 2020. Disponible en:

https://economia.uniandes.edu.co/components/com_booklibrary/ebooks/BM%2020.pdf

[3]El desafío social en tiempos del COVID-19, CEPAL, 12 de mayo del 2020. Disponible en:

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45527/5/S2000325_es.pdf

[4]Impacto de los Aislamientos Obligatorios por Covid19 sobre la Pobreza Total y Extrema En Colombia, Jairo Núñez Méndez, Julio 2020. Disponible en:

https://www.fedesarrollo.org.co/sites/default/files/DocumentosTrabajo/impacto_de_los_aislamientos_obligatorios_.pdf

[5]Boletín Técnico Producto Interno Bruto II trimestre 2020, DANE. Disponible en:

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IItrim20_producion_y_gasto.pdf

[6]Boletín Técnico Exportaciones Julio 2020, DANE. Disponible en:

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/exportaciones/bol_exp_jul20.pdf

[7] Boletín Técnico Índice Precios del Consumidor, agosto 2020, DANE. Disponible en:

https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/precios-y-costos/indice-de-precios-al-consumidor-ipc/ipc-informacion-tecnica

[8]Boletín Técnico, Gran Encuesta Integrada de Hogares, diciembre 2019 – febrero 2020, DANE. Disponible en:

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_informalidad/bol_ech_informalidad_dic19_feb20.pdf

[9]Boletín Técnico, Pobreza Multidimensional en Colombia 2018, mayo 2019, DANE. Disponible en:

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/2018/bt_pobreza_monetaria_18.pdf

[10]Nota macroeconómica n°11 La vulnerabilidad del empleo a la emergencia de COVID 19,1 de abril del 2020, Facultad de Economía de la Universidad de los Andes. Disponible en:

https://economia.uniandes.edu.co/components/com_booklibrary/ebooks/BM%2011.pdf

[11]Un piso de protección social para preservar la vida: informalidad, pobreza y vulnerabilidad en tiempos de COVID 19, Investigaciones y Productos CID n°35, Sergio Chaparro y Roberto Sánchez, Centro de Investigaciones para el Desarrollo, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Colombia. Disponible en:

http://fce.unal.edu.co/media/files/CentroEditorial/documentos/investigacionesCID/documentos-CID-35.pdf